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乐陵市土地规模化经营流转及农村承包土地经营权抵押贷款试点工作意见征集

发布时间:2016年05月30日     来源:
      按照乐陵市委第十二届42次常委(扩大)会议要求,为我市开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作做好前期准备,摸清工作推进中可能出现的问题,广泛征求广大干部群众的意见,推动农村土地规模化流转经营,加速推进我市城镇化建设,积极探索创新农村承包土地的经营权抵押贷款工作的实践途径,近期,专门对围绕如何快速推进农村土地规模化经营,农村承包土地的经营权抵押贷款和新型城镇化发展进行了深入调研,现将有关情况报告如下:

  此次调研由市政府刘吉军副市长牵头,从市经管局抽调专门人员组成农村承包土地经营权抵押贷款调研组,深入杨安镇、铁营镇,采取与分管领导、村委成员、村民代表、合作社理事长、家庭农场主、种养大户等深入座谈和现场调查的方式进行调研。参加座谈人员累计有50余人,收集群众问卷170余份。

  一、农村土地适度规模化流转经营情况:

  铁营镇主要调研了小孙村、小张村、小白村、胡家村、小寨村、大白张村。杨安镇主要走访了王寨子村、双庙白村、赵明月村、东封村、西封村、堤北董村。调研组对以上12村土地规模流转情况及遇到的问题说明如下:

  1、农村土地经营权流转明显加快,发展适度规模经营是现实选择。从承包地流转的过程看,近年来,农村土地经营权流转主要是在农户之间进行,但农户与合作社、家庭农场等新型农业经营主体连片出租、规模经营的比重正在提高。通过土地规模化流转经营让农户尝到了甜头,农户间的自发流转虽然是流转的主要途径,但农户对规模化流转接受程度有了明显提高。

  2、农户承包土地的经济效益直接影响农民流转土地的积极性,如农产品农作物市场价格。农产品价格低时,农户流转土地的愿望比较强烈,流转价格也比较低,甚至直接促成土地流转交易的达成。农产品价格高时,农户不愿意流转土地,流转价格也比较高。

  3、农户流转土地在思想上仍存在顾虑。部分农户对土地流转政策有所误解,认为流转出去就是放弃了承包权,或者怕今后土地政策调整,流转土地无法收回而失去承包权,缺少安全感。部分农户以种地为生,流转土地后就失去了主要生活来源,或者流转土地就没有了依靠、变得无事可做,不愿意流转。部分农户小农经济意识仍然比较严重,怕担风险,小富则安,农民在获得土地承包经营权的同时,不用再缴纳农业税,还可以获得一定数量的农业补贴,导致“恋田”情结较为普遍,农民不愿对其土地进行流转而出现“惜转”现象。

  4、农村土地流转程序不规范,容易产生土地纠纷。调查发现农户间自发进行的土地流转,相当一部分仍然采用口头协议进行土地流转,并没有签订具有法律效力的合同来规范双方的权利和义务;有的虽然签订了合同,但存在手续不规范、条款不完备等不足,给以后的纠纷处理留下隐患,也增加了土地流转的随意性和不稳定性。

  5、农户和流入方对规模流转存在现实需求,村集体统一运作可行性较高。多数农户想通过集体统一运作的方式流转土地,一是觉得有村集体牵头,比较放心,有的村庄基本是空心村,多是老人与孩子,均无劳动能力,对一些流转政策、流转程序不了解,但愿意委托村集体流转土地。二是与其他农户成片流转租金较高,增加收入,农户与农户之间的流转租金比较低,多是人情价,对于一些因丧失劳动力而不得不流转土地的农户则降低了收入。对于土地流入方来说,土地规模化流转利于机械化作业,可大大降低生产成本,提高生产效益,从村集体手中统一流转土地省时省力。

  6、农业生产配套设施等因素制约土地流转。有些新型农业经营主体流转土地对地质、水浇等条件要求较高;有些已经营多年的新型农业经营主体扩大规模时愿意就近流转土地,不愿意跨乡镇,跨地域;有些土地浇灌、电力条件差,土地改造成本大,见效慢,新型农业经营主体不愿流转,造成待流转土地资源的浪费。

  7、农村城镇化的推进作用明显。近年来,乡镇推进农村城镇化力度较大,农户对改善住房条件,走进社区,走进城市需求强烈。不少乡镇社区建设已初具规模,有的农户已搬进社区居住,更有部分农户已在市区或外地买房,合村并居后原农户宅基地复垦,出现了大片待流转土地,适合新型农业经营主体的规模化流转。

  二、推进农村承包土地承包经营权抵押贷款遇到的问题和困难

  2013年我市开展了农村土地承包经营权抵押贷款工作。至2015年底,乐陵市农村信用社通过土地承包经营权抵押等各类形式共发放1721.8万元贷款,涉及流转土地面积达2875亩。

  从实际调查及与农民、合作社理事长、家庭农场场主等座谈中了解到在推广过程中还面临许多新情况新问题,需要进一步研究和解决。

  1、土地经营权抵押贷款对接银行少,银行贷款周期短,农户或新型农业经营主体缺少选择权。目前我市土地经营权抵押贷款只与农村信用社有合作可以办理,信用社贷款期限为一年。抵押方用十几年经营权做抵押,才能换来1年贷款期限。银行在贷款还款方面政策缺少灵活性,抵押方没有选择权。

  2、缺乏风险分担和补偿机制,土地经营权流入方与金融部门相互承担的风险责任不对等。农业生产经营受自然条件和市场波动的影响较大,未来收益存在较大不确定性,农业保险水平太低,难以帮助农户有效抵御各种农业风险,自然灾害、农产品价格下跌等对所造成的损失主要由农民自己承担,一旦遇到自然灾害,许多农民特别是以农作物种植为主的新型农业经营主体损失严重。一年受灾,几年都可能无法翻身。不仅没有办法按期还贷款,种地成本几年都无法收回,新型农业经营主体的权益得不到有效的保障,严重影响土地适度经营规模的扩大和抵押贷款的积极性。

  3、缺少相关社会政策保障。虽然土地的社会保障功能随着土地在农民收入构成中的重要性的下降而减弱,但农村社会保障体系的欠缺,使农民仍然视土地为最后生存保障。出于对金融机构在行使抵押权时农户会产生失去土地和未来社会保障的担忧的考虑,农户及村委会往往不愿意以经营权设定抵押。要排除这一因素的干扰,在加强政策宣传的同时,最根本的还是有待于农村新型社会保障制度的建立,只有农户的社会保障有了着落,解决了农民的后顾之忧,农民对土地的依赖性就会减少,越利于土地的流转。

  4、经营权抵押中介评估机构和专业人员严重缺乏。抵押贷款的关键环节之一便是抵押物的合理评估,目前评估的主要方式是引入第三方评估机构进行价值评估,但具体没有指定的评估机构,也缺乏一套客观、科学、准确的评估体系和标准,且评估的费用较高,无法更好的实现抵押贷款。而且评估机构中缺少相关的专业人员,而不能准确把握标准造成评估不到位不合理情况的产生。

  5、金融机构对新型农业经营主体扶持政策不够细化。虽然明确提出在许多方面重点支持新型经营主体,但具体怎么支持,如何去做,却不十分明朗,对新型农业经营主体的政策倾斜不明确。对扶持合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展问题,扶持新型农业经营主体的规模和标准界定等问题。没有明确详实的规定。

  三、推进农村土地适度规模流转经营和农村承包土地的经营权抵押押贷款试点的政策建议

  通过这次调研,我们不难看出,农村土地问题依然是深化农业制度改革的关键所在。土地规模化经营、农村承包土地的经营权抵押贷款和新型城镇化发展是相铺相成的,土地的规模化经营使农户和农业新型经营主体取得了农村承包土地的经营权,用经营权作抵押贷款又反过来促进了土地经营规模的扩大,这两者之间相互作用将多数农民从土地中解放出来,推动了农村城市化建设,让更多农民愿意流转土地,进一步促进农村土地流转,构成农业社会发展的良性循环。

  慎重稳妥开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点,是适应农业现代化发展、适度规模经营和新型城镇化的现实需要,有利于盘活农村土地资产,增强农村土地资源效能,推进农村金融产品和服务方式创新,为农村金融注入新活力,提高农民贷款的可获得性和便利性,促进农业现代化加快发展。

  1、稳妥推进,保障权益。要进一步完善和落实党的农村土地政策,保障农民的土地权益,进一步明确界定农民的土地权利,让农户真正享有占有、使用、收益和处置四权统一的承包经营权,让农户对承包的土地享有转让、出租、入股、抵押等权利。同时,要采取政府、村集体和个人合理负担筹集保险费的原则,积极探索“土地换保障”的办法,逐步建立失地农民保障制度。对承包期内将承包土地全部流转进城从事二、三产业的农村居民,享受城镇居民的同等待遇,参与城镇最低生活保障和社保等福利待遇,并在进城镇经商或办企业或就业等方面给予优先和方便。

  2、建章立制,规范运作。构建适应市场化及农村实际的土地承包经营权流转制度。要进一步规范土地流转行为,体现土地经营权流转中自愿原则。完善制度和组织机构建设。一是政府进一步明确两权管理部门的职能责任,赋予工作权利,在两权管理和服务商实施人员、经费政策倾斜。二是完善两权价值评估市场建设、建立专业的评估机制,推动两权价值评估市场建设、设立专业的评估机构和评估人才出台评估管理、技术规范等有关法律和业务准则,为开展两权抵押贷款提供评估服务。

  3、创新机制,培育市场。一是建立土地流转风险保障金制度。土地流转合同签订后,业主每年应交纳一定数量的风险保证金,如合同到期无纠纷发生,风险保证金如数退还。二是要积极探索土地股份合作制。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”的原则,在有条件的村组组建生产企业,以土地承包权入股的方式,组织开展土地股份合作制的试点探索工作,在试点成功的基础上逐步推开。

  4、宏观调控,严禁包办。一是政府要对土地流转有宏观上的调控。完善产权登记制度,建立科学的农地资产评估体系,合理评价农村土地价值,逐渐形成城乡一体化的管理。二是要建立约束政府行为过度干预的机制。准确定位政府在推进土地流转中的角色,监控土地供需总量的动态平衡,而不是运用行政手段去调整土地资源,与民争利。

  5、积极探索,推动抵押。要强化政府与金融部门互动作用,以农村金融体系改革与创新为契机,加大试点力度。研究制订土地承包权和经营权相互分离、用土地经营权抵押贷款的可操作性意见,让更多的农民在稳定承包权30年不变的基础上,以土地承包经营权抵押融资的方式,使农民较为方便地获得急需的启动资金。

  6、加强引导,优化服务。要加强农村土地政策和宣传工作,增加农民对有关法规和政策的了解,使土地流转由被动逐步转向主动,认真搞好调查研究,发现与解决新问题,总结新经验,探索新路子,处理好各方面的利益关系。
乐陵市经管局主办 技术支持:德州市电政办
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